六险二金是误读 补充性保险不具法定强制性

日前有媒体报道，在老百姓熟悉的“五险一金”基础上又增加了补充医疗保险和企业年金，变成了“六险二金”。但是，看看工资条，不少人发现缴纳的还是“五险一金”，这是怎么回事？这其中存在一些误解。所谓的新增“一险一金”就其项目而言早已存在，但一直不属于用工单位必须给员工缴纳的社会保险，与“五险一金”有明显区别。

通常所说的“五险一金”，指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金。五险是我国社会保险的主要组成。

2010年通过的《社会保险法》规定，“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”人力资源和社会保障部有关负责同志解释说，社会保险具有国家干预和主导的特点，这是社会保险不同于商业保险的重要方面，即社会保险具有强制性，通过立法强制用人单位和个人参加，并由政府参与社会保险组织和运作，对社会保险工作进行监督。

换言之，如果用人单位不给符合条件的员工缴纳法定的社会保险，在《社会保险法》实施后已属于违法行为。目前，我国基本医保覆盖13亿人，全民参保基本实现；基本养老覆盖约9亿人，法定人群覆盖率超过九成。

基本养老保险和基本医疗保险之所以加“基本”二字，是因为除此之外，我国养老和医疗保障体系还有补充性保险，养老方面主要是企业年金和职业年金，医疗方面包括补充医疗保险等等。这些补充性社会保险项目是国家鼓励的，但不是强制性的，也不是覆盖全体公民的。

以企业年金为例，我国于2004年起开始实施《企业年金试行办法》，截至2016年末，全国已有7.63万户企业建立了企业年金，参加职工人数2325万人，年末企业年金基金累计结存11075亿元。最近，人社部、财政部正式印发了《企业年金办法》，将于今年2月1日起施行。

党的十九大报告提出了“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”发展目标。人社部有关负责同志就此解释说，全面建成多层次社会保障体系，在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。

今后将积极构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险，在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。从中不难看出，国家鼓励用人单位为职工缴纳补充性保险，以进一步提高职工保障水平，用人单位也可借此提高对人才的吸引力，但目前这类补充性保险不具有法定强制性。