上月，东方卫视披露，记者卧底两个多月发现，麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料的行为。
“福喜事件”加重了人们对食品安全的担忧，特别是食材来源与安全问题引发高度关注。导致事件发生不仅仅是福喜，该反思的是产业链各个环节及监管和法律。当前，我国食品安全的基础仍然薄弱，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决，而食品安全工作也存在许多难点。
“绿叶菜追溯体系能查到每一棵蔬菜从哪里来？”“老百姓小饭馆去得多，是不是也应该实施食品原料追溯？”这一系列的新闻报道引发了新一轮关于食品安全特别是食材来源的关注风波。
昨日，上海市政府法制办就《上海市食品安全信息追溯管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）进行立法听证，论证本市将8大类食品实行信息追溯管理的可行性，听证代表也就关心的话题各抒己见。
《办法（草案）》将粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等8大类食品，纳入要求实行食品安全信息追溯管理的范围。初步拟定的品种目录则包括，大米、猪肉、牛羊肉、活鸡、冷鲜鸡、绿叶菜、婴幼儿配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水鱼、白酒、葡萄酒等。
《办法（草案）》将实施信息追溯管理的食品生产经营者的范围初步确定为:食品生产加工企业、屠宰加工场、进口食品企业、食品批发市场和标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、中型以上食品店、食品储运配送单位、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店等。
根据《办法（草案）》，标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、中型以上食品店经营者应当将其经营的食品追溯信息上传至追溯系统，打印每笔交易食品的追溯单据，供消费者查询，并确保打印设备完好运行。标准化菜市场的场内经营者、超市、大卖场、食品店经营者未能向消费者提供可查询追溯信息的销售单据的，由市或者区县食品药品监督管理、酒类商品管理部门责令立即改正，逾期不改的，处1000元以上1万元以下的罚款。
听证代表杨峻来自农产品批发市场，他说：“上海农副产品大多来自于外省市，有的甚至是直接从当地农民那里运来的，农民也无法提供法定信息凭证。在立法中，是不是需要明确好凭证，方便今后农民执行？”此外，多名听证代表也担忧，在实际操作中，绿叶菜能否实施追溯管理，“很多小贩就在路边摆摊卖菜，怎么可能做到每一棵青菜都知道是哪里来？”
“明知有困难，偏向困难行。”针对代表有关绿叶菜追溯是否具有可操作性的质疑，市食安办主任阎祖强表示，“就是要节立法契机倒逼企业，‘散、小、乱’的供应模式不行了，应该实行规模化生产。现在上海蔬菜规模化生产程度仅50%左右，每一棵蔬菜都要追溯确实很难，但每一箱蔬菜都可追溯是可以做到的。”
中小食品店和饭店并未纳入追溯管理范围，这引起听证代表现场热议。“是不是有失公平？”不少代表提出，小饭店要实现食材原料信息追溯确实有难度，但这些地方又是普通市民经常光顾的餐饮场所。张惠明代表说，小饭店可以保存好上游产品的进货单和购买发票供监管部门检查，另外则有代表建议，可以让饭店设置一个进货公示牌。
“国家《食品安全法》给所有的食品经营者都设置的法律底线，所有经营者一视同仁。”市食安办副主任顾振华解释，在这一大背景之下，作为地方法规的《办法（草案）》根据实际，将信息追溯设置为中型以上饭店，并非“网开一面”，将来上海的信息追溯还会更严。会听取代表的建议，对某些定义范围重新修订，避免引起歧义。
上海市政府的这些关于食品安全的措施无疑是一个新的举措，但能不能真正从源头上遏制食品安全问题还是一个未解之谜。中国消费者协会专家志愿者邱宝昌用道路违章治理来比喻食品安全监管。
他认为，食品安全监管应该借鉴道路违章治理，用电子眼在交通密集的时候，监管人能看到各个点的情况，如果能看到食品物流全过程的技术监管，监管会相对容易很多，但是目前，类似福喜等事件，只靠人监管是监管不了的，所以要借鉴、要创新、要提升在监管的技术含量。
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