河南实施“单独两孩”政策 取消生育间隔

　　《河南省人口与计划生育条例》在河南已实施了12年，历经两次修订，此次新修订的条例，最大看点当属变"双独两孩"政策为"单独两孩"政策，此外，新版《条例》还取消了生育间隔。

　　截至2013年底，河南省总人口为10601万人。河南省卫生计生委政策法规处处长王立英说，目前河南省正处于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多万人，但预计到2015年高峰期就将过去，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。

　　"单独两孩"政策指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。河南省人大法制委员会副主任王建西说，根据测算，河南实行该政策，并且凡是符合此条件的"单独"夫妻全部生育第二个子女，近几年内，河南平均每年会多出生5万到8万人左右，预计人口自然增长率上升0.5至0.75个千分点，不会影响河南省"十二五"人口发展目标的实现，因此，河南做出了实施"单独两孩"政策的规定。

　　"生育间隔"指可生第二个孩子的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子应有一定的间隔时间，此前，河南规定"符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外"。

　　对于新版《条例》为何取消生育间隔，王建西解释说，根据河南省目前生育状况，取消生育间隔对人口出生规模影响有限，因此新版《条例》删去了有关内容。目前，全国已有山东、湖北等18个省份条例取消了生育间隔。

　　河南省卫生计生委相关负责人称，取消生育间隔后，凡是符合再生育法定条件，并有生育第二个孩子愿望的，可以结合自己情况，自主决定生育第二个子女的时间。

　　今年1月浙江省率先实施"单独两孩"政策后，已有江西、安徽、天津、北京、广西等24个省区市相继落地了该政策。

　　河南曾是最后一个放开"双独两孩"政策的省份，此次，实施"单独两孩"政策河南也相对审慎。河南省人大常委会相关负责人称，作为户籍人口第一大省，河南在修法过程中面临一些特殊问题，例如，对于独生子女残疾、死亡家庭的特别扶助标准，河南存在城市、农村标准不一样的情况；独生子女家庭之前多领的农村责任田、都市村庄拆迁款等，如果要了"两孩"之后，这些奖励是否应该收回、怎样收回等。

　　新《条例》第三十九条第二款规定："对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。"具体的救助办法和救助标准，由各省辖市、县（市、区）人民政府结合当地实际制定、实施。

　　宁夏启动"单独两孩"政策

　　28日，宁夏回族自治区第十一届人大常委会第十次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，这标志着"一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策"在宁夏落地。

　　《决议》称，根据全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议，5月28日起，在宁夏回族自治区行政区域内，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

　　据了解，根据此前的计划生育政策，宁夏城市少数民族、农村居民、城市汉族双独子女可以生育二胎，此次放开"单独两孩"政策，受影响群体主要是城市汉族的单独家庭。据统计，目前，宁夏城市汉族人口155万人，其中20至44岁的独生子女人数7万人。根据自治区卫计委的调查，47.4％的城市汉族单独家庭希望生育两个孩子。因此，放开"单独两孩"政策后，宁夏潜在生育二胎的育龄群体规模为3.4万人。

　　宁夏卫生计生委有关负责人介绍，宁夏的"单独两孩"政策，在独生子女的认定方面，增加了再婚和收养部分的特殊家庭；政策出台之前已享受的独生子女方面的奖励不予退还；流动人口符合"单独两孩"政策的，只要一方户籍所在地已经启动这项政策，就可以申请再生育。其他具体实施细则还在制定中。

　　《决议》要求宁夏各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查，使相关法律法规和本决议得到有效实施。