生态环境改善与疾病预防

 案由（内容摘要）：水、空气和食品是人类健康身体赖以依靠的主要载体。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，是必然选择，是建设生态文明是全面建设小康社会的必然要求，也是全面落实科学发展观的具体体现。随着我国经济的快速增长以及人民生活水平的提高，人类生产与生存关系中的矛盾日益突显，也影响到人们的健康生活。如何平衡这种关系，建设生态文明，突出改善环境源头，增强疾病预防，是直接关系到人类的生存与健康，关系到经济社会的长远发展的社会大课题。

一、人类身体危害与疾病产生的原因及背景

1、水源污染

水是调节与保障自然生态环境不断改善和维持人体健康不可或缺的主要积极要素，也是支撑经济社会可持续发展的基础性资源。然而忽视对水生态环境的保护是一种非常普遍的现象，而且这种忽视所造成的恶果正在越积越重，已影响到工农业生产和农作物安全。生活污水、工业污水和农业污水等未经处理就排入水域从而致使水质恶化。污染由浅层向深层发展，地下水、江河和近海域海水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉中减少。对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。我国部分水系、湖泊、水库、部分地区地下水和城市河流都受到不同程度的污染。

2、大气污染

由于人类生产与生存的要求提高，能源需求量不断上升。以煤炭、生物能、石油产品等能源消耗和机动车尾气是造成严重的大气污染，导致部分地区出现酸雨最大的主要原因。我国一些主要城市大气污染物浓度远远超过国际标准，在世界主要城市中名列前茅，位于污染最为严重的城市之列。而空气污染致使我国的呼吸道疾病发病率很高的直接原因。

3、土壤污染

随着农村城镇化、工业、城市污染的加剧和农用化学物质种类、数量的增加，土壤重金属污染日益严重，污染程度在加剧，面积在逐年扩大。重金属污染物在土壤中移动差、滞留时间长、不能被微生物降解，并可经水、植物等介质最终影响人类健康。

4、工业环境污染

近年来，我国工业固体废物的产生量、排放量和堆存量不断上升。有害废物大多未得到安全处置，其随意堆放已构成重大的环境隐患。

5、噪声污染

我国多数城市噪声处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围大并呈扩大趋势，其中交通噪声对环境冲击最强。在影响城市环境噪声的主要来源中，工业噪声影响范围为8.3%；施工噪声影响范围在5%左右，因施工机械运行噪声较高，近年来扰民现象严重；交通噪声影响范围大约占城市的1/3，因其声级较高，影响范围较大，对声环境干扰最大；社会生活噪声影响范围逐年增加，是影响城市声环境最广泛的噪声来源，其影响范围已达城市范围的47%左右。噪声使人烦恼、精神不易集中，影响工作效率，妨碍休息和睡眠，在强噪声的影响下诱发一些疾病。

6、其它环境污染

我国城市生活垃圾产生量增长快，每年以8－10%的速度增长。另外，旅游业带来生活垃圾造成环境污染。而目前城市生活垃圾处理率低，仅力55.4%，近一半的垃圾未经处理随意堆置，致使三分之二的城市出现垃圾围城现象。一些农村畜禽粪便随处可见，生活垃圾随意抛扔，塑料袋、废纸片到处都是，生活污水横流，路旁杂草丛生。有一些乡镇企业的村庄还要受到企业污水和生产垃圾的污染。恶劣的环境卫生破坏了农村的循环系统、生态系统和自然资源，滋生大量有害生物，诱发疫病，导致近些年霍乱、登革热等烈性传染病死灰复燃，危害当地居民的身体健康。

7、气候变化

农村城镇化、工业项目过度建设与发展，山林和植被遭到不同程度的破坏，气候变得要么干燥，要么水气过重，季节不象以前分明，导致人们容易生病。另外，气候变化也直接影响室内的工作和生活环境。据了解，人们每天约有70%的时间处于室内的工作和生活环境中，室内空气质量直接影响人体健康和工作效率。世界卫生组织的调查表明，68%的疾病与室内空气质量有关。

二、环境改善与疾病预防意见和建议

1、大力发展循环绿色经济。推进太阳光电能源、水能等绿色能源利用。加快制定促进本地发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格环境污染物强度准入，鼓励节能降耗，在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推动生态环境保护模范城镇、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

2、解决好水生态环境问题对实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展至关重要。工业区规划应该远离城市和农村以及周边母亲河赣江至少50千米，并且尽可能规划在水系下游地带。在相关项目环境管理和决策制度中，政府应逐步引入公众参与程序。

结合节约资源和固体废物管理计划的实施，引导公众养成利于环境保护的消费习惯。加强各项环境保护的科学研究，继续开展以改善水环境质量为重点的环境科学研究，加强与水环境保护有关的经济、体制、法律、文化、教育、统计、消费习惯等软科学研究，并加以应用，重点发展环保技术服务业。加快应对各种突发事件的能力建设。地方工业规划建设要服从大局，服从长远，相互之间密切配合，各司其责，实施终身追究机制，同时，对已经产生的既成事实，应该针对污染源影响程度和范围、水量条件、河道条件、污染源的排放情况、事故排放情况，着手集中治理重点区域、流域污染问题。

改善重点流域、区域、水域、城市的环境质量，以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。

还要按照发展循环经济的原则和可持续发展的要求，以恢复和改善水体功能为目标，实施严格的水源地保护政策，加大水资源管理和保护力度，逐步形成水生态良性循环利用。目前，各级政府推行了河库制，对水资源保护开始做到任务明确，责任落实，督促有力，检查有结果。但要把水资源保护作为各级政府、各部门领导的首要任务和主要政绩之一来加以考核，奖优罚劣。环境管理相关部门加快水法执法力度。对于掠夺式开发，严重破坏水资源以及那些形形色色严重污染水环境的行为加大处理力度，扫除水资源保护人为障碍，不断提升水资源保护工作的权威性。

另外，提高环境意识教育质量。要制定和实施长期而全面的全民环境教育计划，加强环境警示教育，设立青少年环境教育基地。完善环境状况报告制度。定期公布环境信息，同时开办环保热线和网站或公众号，完善信访管理和处理工作，接受公众监督。加强广大群众应对突发性水污染事故的教育，形成社会性的监控网，使决策者在第一时间获取信息。建立联动机制，提高应急事件的处理效率。建立应对水源突发事件应急联动机制，完善区域间、部门间、上下游间突发事件通报制度，畅通信息渠道，实行部门联动、辖区联动、城乡联动、上下游联动，做到信息互动、物资联动、抢险队伍联动，充分利用资源，切实保障应急突发事件能够得到及时和妥善处置。

3、积极发展农村循环经济和环保产业。循环经济是生态保护型经济，要加快农村循环经济和环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法。坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

对于农村这块经济发展净地，要汲取以前工业发展带来一些不可逆环境治理教训，从源头上要用循环经济理念指导农村集约式经济发展。用循环经济理念指导农村经济发展，对推进农村环境保护，实现农村经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。为此，要应用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染；要以农业循环经济的理念引导传统农业向现代农业转变。

通过打造各种循环经济链条，走“优质、高产、高效、可持续”的农业发展道路，从根本上降低经济活动对环境的破坏，保护并改善农村生态环境。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。

4、以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展光能，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。

5、加强农村环境保护，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，解决农村环境“脏、乱、差”问题。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。对于改善我省农村内部卫生环境，要明确农村公共卫生产品提供的主体地位。农村环境卫生的公共性决定了作为公共经济部门的政府必须介入农村环境改造，成为农村环境卫生服务的提供主体。政府有效提供农村公共卫生产品，当务之急是要做到“专事有专人办”。

目前我国大部分县市都设有农村卫生科等机构，但主要负责农村的卫生防疫和卫生保健工作，而环境卫生整治则无人过问，建议在县市卫生部门设立相应的岗位和人员，专门负责农村环境卫生规划、监管和整治。改水改厕和发展沼气是解决我省农村环境卫生问题关键，粪便污染、垃圾污染和饮水安全是当前农村环境卫生的主要问题。虽然过去我县在这方面做了大量的工作，并取得了阶段性的成果，如利用世行贷款1000万美元支持我县改水改厕项目，多方面筹资发展农村户用沼气，使农村沼气进入各家各户。改水的建设和管理不够规范。各地水源情况不明，提供的饮水是否达到国家标准无据可查，建议落实有关部门定期测定各乡镇家村水源各水域水量指标，指导人们健康饮水。

另外，解决农村的卫生问题必须依靠技术进步。大力开发农林卫生环保技术。目前针对城市垃圾的处理技术已经有了很大发展，但是城市垃圾处理的成熟技术对于处理农村垃圾只具有借鉴作用，不能完全适用于农村。政府可通过直接投入的方式，引导相关科研部门从事针对农村环境卫生技术的研发，为改善农村卫生环境奠定技术基础。同时，开展民间清洁环境卫生活动，鼓励农村居民自己建设环境保护措施。鼓励每个农村居民家庭根据当地情况建设适用于家庭的卫生保护设施。如鼓励农村居民建立新式的厕所，减少粪便的随意丢弃；建设适合本地区特点的沼气池、沼气罐，这样既能减少污染，又能补充能源；鼓励相邻居民间实行合作，采取适合家庭的垃圾处理技术，共同建设私人垃圾处理设施，减少垃圾排放量。

坚持开展爱国卫生运动。我国爱国卫生运动起源于20世纪50年代初期，半个多世纪以来，爱国卫生运动取得了巨大的成功，充分显示了人民民主制度的优越性。应该说，开展群众性的爱国卫生运动，是我国社会主义卫生事业的一个创造，对于改善城乡环境卫生，提高人民卫生知识和健康水平，发挥了重要作用。这一优良传统，要继续和发扬下去。”

7、保护山体和森林良好生态。如今的乡村城镇化和工业化是移山填洼，在一定程度上破坏了过去季候生态。工业和旅游开发不仅严重破坏了自然界原本的森林、植皮和山体，也挤兑了原本的气流形成。近些年来，基本不见过去有规律性的清明时节发生的前三后四闹龙卷风或下冰雹，这种现象是好是坏，目前无从定论。再者，去年冬天至今春，雨水连绵，没有几个晴朗的日子，这将会影响到2019年度的收成和人们的健康生活。为此，建议象建立河库制和山林制那样，建立山体保护制度，从项目审批开始，严格论证关，而不是所谓的追求GTP增长。试想想，30年或50年之后，随着人口结构老龄化，人力资源严重缺乏，而科技技术或人工智能还没跟上产业发展步伐的时候，铺大的产业将会存在由谁来守业的问题，总不能学北欧引进非洲人吧。这样必然造成新的种族冲突问题、健康疾病问题、全民素质滑落等等问题，或有可能将造成中华民族的灭顶之灾。

8、推进实施景区和室内环境净化治理服务规范。随着旅游业的蓬勃发展，每年将会有数百万海内外旅游者前来本地。严格要求和规范室内空气质量标准，有利于树立良好的城市形象。目前有报道，西藏最后一块净地喜马拉雅山也因旅游发展导致不同程度的污染。近日，世界卫生组织发布“2019年全球卫生面临的十大威胁”报告，第一条即为“空气污染和气候变化”。2018年，首次全球空气污染与健康会议在日内瓦举行。

目前，韩国以及中国台湾地区已制定了室内空气质量法规。上海是全国最早提出室内空气污染防治和规模发展的城市，现已基本形成了室内空气污染治理的全产业链体系。2015年3月，上海市地方标准《室内环境净化治理服务规范》发布施行，成为全国第一个省市级室内空气质量治理地方标准，目前该标准已被12个省市所采用。2017年，上海室内空气净化治理行业总产值达211亿元，这为上海室内空气质量立法奠定了经济和产业基础。为此，应加快景区和室内空气质量立法进程，以体现以人为本的城市文化、景区旅游文化。这也是落实党中央、国务院加快建设生态环境，全面开展污染防治攻坚战的战略规划，打通大气环境与室内空气环境质量发展的界限。同时，通过立法，促进和规范相关标准的制定与执行，推动相关产业的绿色发展。