石家庄药企“停产禁令”风波：环保被姑息的反噬

　　11月17日，石家庄市政府发布《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》，制药行业被排在治污行业的首位，四天后的11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》。这些政策文件，再一次将制药企业的环保问题，推向舆论浪尖。一个以治病救人为终极使命的行业，为何却成为了夺走普通人呼吸权利的首犯？

　　如果不是石家庄市出了一纸《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》（以下简称“实施方案”），除了居住在石家庄的居民，不会有多少人关心这个城市持续的空气污染到底有多严重。

　　中国监测总站分析结果表明，自今年10月1日以来，石家庄是京津冀区域内污染最为严重的城市，PM2.5浓度均值比第二重的城市保定高出18%左右，比区域13个城市的平均值高出近60%。

　　紧接着，一条《石家庄要求全市所有药企停工》的消息在医药行业广泛传播，先辟个谣，据E药经理人在石家庄政府网及业界核实：石家庄对全市制药行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。即所有原料药生产线被要求全线停工确有其事，但是制剂生产则视空气污染条件限产减排。

　　具有反讽意味的是，11月21日，某券商出了一条投资推荐：“今日，国内所有VC生产企业停止报价签单，维生素行业惯例，产品涨价前停报不签单，环保的加码加速产品价格上涨。”故而推荐另一家不位于石家庄的维生素C巨头。众多周知，位于石家庄的石药集团是全球最大的维生素C生产企业，产能5万吨，市场占有率28%。

　　矛盾从未如此尖锐，环保压力和制药行业发展被放置在天秤的两端，取其一就必须舍另外一端，如何取舍？这一《实施方案》对医药产业影响范围有多大？目前执行情况如何？对环境污染如鲠在喉的原料药生产未来影响是什么？这些都是由此而引发的思考。

　　1范围有多大？

　　在《实施方案》中，涉及到制药企业的描述是对全市制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。特殊情况不能全部停产的，需报经市政府批准实行限产减排。按照《实施方案》，此项工作的整个周期是45天。

　　石家庄当地媒体称之为“史上最严大气污染防治措施”。出台这一工作主要原因是，从9月中下旬以后，石家庄市经历连续五次共28天的重污染天气过程，在全国74个重点城市排位持续倒退。因此为了实现全年PM2.5浓度下降10%的考核任务，从而制定此方案。

　　会涉及到多少制药企业？是目前业界最关注的问题。此前有分析认为，这一文件将涉及到所有石家庄市的制药企业，尤以原料药生产企业首当其冲。

　　根据河北省食品药品监督管理局的数据显示，石家庄一共有112家制药企业，其中有42家制药企业涉及到原料药的生产，其中包括国内医药工业百强企业石药集团和华北制药等的多家分子公司。受这一文件影响最大的也应该是这两家公司。

　　根据石药集团2015年年报显示，其原料药部分的营业收入为36亿元，虽然比去年同期有所减少，但是仍占到公司整体营业收入的31.5%。

　　华北制药也是如此，2015年年报显示，华北制药原料药业务营业收入为19.73亿元，占公司总体营业额的25.3%。除此之外，2015年，华北制药还有2.61亿元的营业收入来着医药中间体，据业内人士预计，这一部分也将受到石家庄“利剑斩污行动”行动的影响。

　　河北省是医药工业大省，2015年河北省的医药工业总产值为867.43亿元，占到国家2015年医药工业主营业务收入的3.22%。同时河北省还是原料药的生产大省，但其中的问题是由于供需关系产生的价格因素，河北省四大主要原料药青霉素工业盐、维生素C、7-ACA、阿莫西林等，除青霉素工业盐外，其余价格一直处于负增长状态。

　　2执行情况如何？

　　据石家庄市某一下辖县环保执行大队的队长介绍，该县已经落实石家庄市发布的《实施方案》，有关企业也开始积极配合该方案停产、整顿。

　　制药企业中，华北制药11月21日发布公告，称其石家庄市内下属子（分）公司收到石家庄市大气和水污染防治指挥办公室下发的《石家庄市大气污染防治调度令》（[2016]第1号）（以下简称“调度令”）。华北制药将按照《石家庄市利剑斩污行动实施方案》和市政府有关要求，认真落实调度令的有关要求并积极配合相关工作，同时，公司已拟定相关停限产实施方案上报市政府相关部门，争取早日复产。于发布公告当天，华北制药也发布了停牌公告。

　　石药集团也在积极准备。据一位知情人士透露，石药集团正在进行原料药停产前的准备工作，制剂车间不停。11月21日，石药集团也同时发布了停牌公告。

　　3未来影响是什么？

　　其实，不止是河北省，四川省、山西省、甘肃省、黑龙江省等都在11月份开展了意在治理环境污染的举措。

　　比如，近期四川省经济和信息化委联合省环保厅印发《关于推行水污染防治重点行业清洁生产技术工作的通知》其中就包括将原料药制造等污染较重的企业清洁化搬迁改造计划。

　　今年10月，湖北黄石市环保局还就废水废气排放量小时值超标的等问题，约谈了武汉武药制药有限公司，并责令限期改正。如污染排放情况问题依然异常突出，市环保部门或向省环保厅申报取消当事企业在黄石地区的生产营运资格。武汉武药制药有限公司主要生产安乃近、甲硝唑、依诺沙星、白内停钠盐等原料药及药物中间体。

　　在更早之前，鲁抗制药、山东希杰生物、河南南阳普康药业、河北冀衡药业等都因为环保问题被央视进行过曝光。

　　制药企业生产的环保问题由来已久，这是中国制药产业的隐痛。公开资料显示，中国制药工业总产值约占全国GDP的比例不到3%，而污染排放总量却占到了6%左右，其中高污染、高能耗的原料药行业更是环保问题高发领域。

　　随着新《环保法》的出台，再加上国家层面对环保问题的重视，如今环保问题的监管管理已经开始呈现出不同的面貌。

　　今年初，在中国发展高层论坛2015年会上，国务院副总理张高丽在主旨演讲中表示，将重点对大气、水和土壤污染进行治理，对一切环境的违法行为做到“零容忍”。

　　11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

　　以前企业出了环保问题，被媒体曝光后，经管部门勒令整改，等到风头一过，又开始死灰复燃，但是现在情况正在发生变化，“以前企业能够照原样干，背后一般是地方保护在或多或少地起作用，而现在地方政府也在打警示牌。环保部约谈地市一把手官员，开启了环境治理新模式。”一家大型制药企业的总经理在接受媒体采访时表示。