出生人口继续下降 放开生育仍无期？

降幅很大，学者呼吁尽快放开生育限制，但政府层面暂无放开生育限制计划

2019年1月21日，2018年出生人口数字公布，国家统计局数据显示2018年全年出生人口1523万人。2018年是全面两孩政策实施第三年，但全年出生人口数较2017年直降200万。△图片来源：视觉中国

广受舆论关注的2018年出生人口数字今日（1月21日）公布。国家统计局数据显示2018年全年出生人口1523万人。2018年是全面两孩政策实施第三年，但全年出生人口数较2017年直降200万。不过，统计局并未公布2018年生育率数字。国家统计局局长宁吉喆1月21日在国务院新闻办公室新闻发布会上称出生数据需要长期观察，不必过多解读。

针对当前全面两孩政策效果不达预期及出生人口快速下滑趋势，不少专家呼吁放开生育限制，尽快推行鼓励生育措施。（参见“‘全面两孩’三周年”）

但据财新记者了解，政府层面暂无放开生育限制计划。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州向财新记者指出，这一降幅确实很大，但并不意味着全面两孩政策效应已经完全失灵，应当综合看待此次降幅。

在正式数据公布之前，2018年出生人口数曾引发诸多讨论。此前有学者提出2018年出生人口数或跌破1500万，而国家统计局公布的数据虽未跌破这一数字，实际也已逼近。国家统计局1月21日数据显示，2018年全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰；死亡人口993万人，人口死亡率为7.13‰；人口自然增长率为3.81‰。

这也意味着“全面两孩”政策实施三年后，出生人口继续延续2017年下跌趋势，且降幅大大增加。根据国家统计局数据，中国2015、2016、2017年全年出生人口分别为1655万、1786万、1723万人，2018年出生人口数则是在此基础上继续下滑，比上年减少200万人。

国家统计局局长宁吉喆1月21日在国务院新闻办公室新闻发布会上对此回应，中国人口增长率、出生率有所下降，但人口数据不是只看一年，需要长期观察.......

“全面两孩”三周年

“可以说，‘全面两孩’政策的实施效果是绝对低于预期的。”第十二届全国政协常委、原民革中央常委、广东省人民政府参事李崴这样评价三年前那场人口政策变革的成果。

截至2018年10月29日，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”正式迈过第三个年头。然而，这项被视为具有历史意义的政策调整在实践中饱受争议。一方面，出台伊始旨在提高生育率的历史任务并未满足预期，“不想生、不能生”的声音不绝于耳；另一方面，这一过渡性生育政策，迟迟未迈向生育限制彻底放开。

中国生育率已处于低生育国家之列，且呈持续下行态势。受养育成本、观念变化、政策调整失灵等多种因素影响，中国似乎已陷入低生育率的死循环。

“全面两孩”政策落地三年，不少人口专家指出，政策层面人口形势的估计与现实明显脱钩，预期政策效果并未实现。即使在今天，学术界、政界仍然存在人口数量、鼓励生育等争论。

卫健委计划生育部门撤销生育限制全面放开？[2018-09-11]

在最新披露的国家卫生健康委员会（下称卫健委）“三定方案”中，自上一轮机构改革起即成为原国家卫生和计划生育委员会（下称卫计委）内设机构的有关计划生育职能的部门有了重大调整。

负责计划生育工作的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司属于原卫计委内设机构。新方案中上述三个司均已被撤销。取而代之的是人口监测与家庭发展司。卫健委新设司局还包括老龄健康司、职业健康司、保健局等。

司局设置的变化是否意味着人口限制将进一步放开？多名专家告诉财新记者，即便现在全面放开生育，对提高生育率已经偏晚，但此时放开好过更晚行动，同时应大力鼓励生育，并完善配套支持性政策。

既不想生又不能生研究称中国家庭生育意愿持续走低

“特别明显，中国60后、70后以后的人群生育意愿越来越低，这就预示着将来真正生育的时候，生育率会下降，至少从调查中反映了这样的现象。”近日举办的“生育意愿与国家计划生育政策”成果发布会上，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州说道。

这一发布会由国家自然科学基金、北京大学管理科学数据中心主办。会议发布的研究成果显示，受新增人口队列生育意愿降低影响，中国育龄人口生育意愿持续走低，从90后人群前后开始快速下降，且生育政策调整很难扭转这一态势。

中国已进入低生育国家之列，过去几年生育政策虽几经调整，仍无太大起色。一般认为，每对夫妻平均生2.1个孩子，即总和生育率保持在2.1才能基本保证下一代人口不减少。原国家卫计委数据曾提出2016年中国总和生育率在1.7以上，但这一数字被外界普遍认为过高估计。

王广州进一步指出，在全面放开二孩之后，中国生育率可能也就是在1.5上下徘徊，“长期趋势我们认为是下行的，因为生育意愿是下行的”。